鄧 樂(lè)

　　我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，同時(shí)又是社會(huì)矛盾的高發(fā)期，解決和消除社會(huì)矛盾是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。正如胡錦濤總書記指出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過(guò)程，就是消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過(guò)程”。社會(huì)矛盾的化解需要在法律制度的框架內(nèi)以合法、理性、公平的方式去解決。作為職業(yè)法律人的律師是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重要力量，理應(yīng)在參與化解社會(huì)矛盾工作中擔(dān)當(dāng)重任。但是由于一些主觀和客觀的因素，律師參與化解社會(huì)矛盾的作用還不夠充分，還有很大的提升空間。進(jìn)一步發(fā)揮律師在化解社會(huì)矛盾的積極作用需要從健全制度、積極參與社會(huì)管理、提高自身素養(yǎng)、發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面來(lái)共同推進(jìn)。

　　一、律師參與化解社會(huì)矛盾的重大意義

　　社會(huì)矛盾，是指“在兩個(gè)或更多社會(huì)主體陳述、想法或行動(dòng)之間的不一致”。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變革和調(diào)整，利益主體和價(jià)值取向也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。因?yàn)楦鞣N利益碰撞而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾日益突出，成為引發(fā)公共危機(jī)，威脅社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。目前，我國(guó)的社會(huì)矛盾主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是矛盾主體由過(guò)去的公民與公民之間，變?yōu)楣衽c法人之間，公民與政府職能部門之間；二是引發(fā)群體性事件的社會(huì)矛盾增多；三是利益訴求的表達(dá)方式有走向極端的趨勢(shì)；四是許多社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，處理難度加大。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，“要把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理各領(lǐng)域和全過(guò)程，善于用法律手段解決矛盾，依法保護(hù)群眾權(quán)益。”這表明社會(huì)矛盾解決必須通過(guò)合法的渠道和方式。律師參與社會(huì)矛盾糾紛化解的工作從根本上講，是律師運(yùn)用所掌握的專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)糾紛主體進(jìn)行引導(dǎo)，為糾紛主體維權(quán)并疏導(dǎo)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(一)律師的職業(yè)使命決定律師是化解社會(huì)矛盾的重要力量

　　《律師法》規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是現(xiàn)代法治的價(jià)值原則，也是律師行業(yè)的職業(yè)使命。各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾需要通過(guò)公平、公正的程序得到合理的解決，從而使各種利益能夠各歸其所，各歸其位。律師的工作過(guò)程實(shí)際也是解決社會(huì)矛盾的過(guò)程，律師利用自己專業(yè)的法律知識(shí)通過(guò)公開(kāi)透明的程序，使各種社會(huì)矛盾能夠以司法、行政或者調(diào)解的途徑得以解決。從而有效地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)公平和正義。由此可見(jiàn)，律師理應(yīng)成為化解社會(huì)矛盾不可忽視的重要力量。

　　(二)律師的政治職責(zé)決定律師參與化解社會(huì)矛盾責(zé)無(wú)旁貸

　　我國(guó)律師是中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的法律工作者，這一定位決定了律師不僅應(yīng)當(dāng)成為專業(yè)的法律人，更要擔(dān)當(dāng)起神圣的政治職責(zé)。律師作為社會(huì)主義法律工作者要擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)人民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。這種政治職責(zé)要求律師在化解社會(huì)矛盾的時(shí)候始終要把律師的事業(yè)與黨和人民的事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，必須講求法律效果、政治效果、社會(huì)效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。律師在化解社會(huì)矛盾時(shí)，既要做好法律人，又要做好政治人，既要正確履行律師職責(zé)，又要以大局為重，努力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。發(fā)揮“穩(wěn)定器”、“減壓閥”、“防火墻”的作用。

　　(三)律師參與化解社會(huì)矛盾的優(yōu)勢(shì)

　　我國(guó)律師是社會(huì)主義法律工作者，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要法治力量。律師相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)地位決定了其在化解社會(huì)矛盾工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　1、精通法律的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。作為法律職業(yè)人的律師通曉法律知識(shí)，熟悉法律程序，擁有嫻熟的溝通技巧。這些職業(yè)優(yōu)勢(shì)使律師在參與矛盾化解工作中，能夠及時(shí)地抓住矛盾的原因、性質(zhì)、重點(diǎn)、并能夠依法參與化解矛盾工作，兼顧雙方利益，提出矛盾的解決途徑和善后事宜，從而有效地避免矛盾升級(jí)和激化。

　　2、相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)優(yōu)勢(shì)。律師相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)中介者身份能夠在政府、企業(yè)、個(gè)人之間起到溝通、平衡的橋梁作用。由于律師中立性的職業(yè)特征，律師容易得到矛盾雙方的信任，通過(guò)與當(dāng)事人溝通和交流，律師依靠自身的法律知識(shí)優(yōu)勢(shì)提出化解矛盾糾紛的方式、對(duì)策和建議也易于被當(dāng)事人接受和認(rèn)同。

　　3、廣泛參與社會(huì)生活的優(yōu)勢(shì)。律師的工作決定了其執(zhí)業(yè)活動(dòng)會(huì)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員。律師通過(guò)具體的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，能夠把法律法規(guī)、國(guó)家政策、法治社會(huì)的理念帶入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域之中，從而能夠提高社會(huì)成員的法治意識(shí)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治進(jìn)程。對(duì)于預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要的作用。

　　二、律師化解社會(huì)矛盾面臨的困難和問(wèn)題

　　(一)制度不健全，限制了律師化解社會(huì)矛盾的作用的發(fā)揮。

　　律師參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作從根本上講是一種運(yùn)用律師所掌握的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作引導(dǎo)、維權(quán)和疏導(dǎo)化解的工作。律師在化解社會(huì)矛盾中主要面臨兩種矛盾，一是涉訴矛盾，這類矛盾已經(jīng)進(jìn)入法定程序這一預(yù)設(shè)軌道，不再是絕對(duì)排斥性糾紛，最終理性的結(jié)果會(huì)讓矛盾壓力得到釋放，讓當(dāng)事各方定紛止?fàn)帯Ｂ蓭熢诨獯祟惷艿挠邢鄳?yīng)的實(shí)體法和程序法做支撐，律師化解此類矛盾作用得到充分發(fā)揮。二是非訴矛盾。如群體性事件、突發(fā)性事件、群眾上訪、損害公共利益社會(huì)影響比較大事件等。但由于律師參與此類矛盾化解機(jī)制不完善，律師在化解糾紛的工作中存在主體資格不合法、程序缺乏正當(dāng)性、政府職能部門支持力度不夠等問(wèn)題。參與化解矛盾的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、時(shí)間等方面也得不到落實(shí)。因?yàn)槿狈χ贫壬系闹С?，律師在參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作不到位、不穩(wěn)定、效果也就很不理想。

　　(二)監(jiān)管不到位，律師的行為難以得到有效監(jiān)控。

　　目前，我國(guó)實(shí)行兩結(jié)合的律師管理體制，即司法行政機(jī)關(guān)的行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的律師管理體制。律師的工作行為主要依靠律師行政管理機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。但是，由于律師的職業(yè)具有很強(qiáng)的自主性和流動(dòng)性，加上參與化解的一些社會(huì)矛盾，如群體性事件，突發(fā)性事件具有突然性、不確定性和難以掌控性等特點(diǎn)，律師參與其中行為隱蔽，難以掌握。律師管理部門對(duì)律師在參與化解此類矛盾的行為的監(jiān)管也就無(wú)法準(zhǔn)確到位。

　　(三)職業(yè)形象不佳，律師化解矛盾遭遇信任危機(jī)。

　　律師在參與化解社會(huì)矛盾時(shí)，其行為常會(huì)遭到質(zhì)疑和不信任。一是，有的律師的不當(dāng)行為不僅沒(méi)有利于矛盾的化解，反而激化了矛盾，使矛盾升級(jí)。如在某些群體性事件中，個(gè)別律師扮演鼓動(dòng)者、煽動(dòng)者的角色，鼓動(dòng)和教唆當(dāng)事人無(wú)理上訪、違法游行、靜坐、請(qǐng)?jiān)?，擾亂了正常的工作和生活秩序，不僅沒(méi)起到解決矛盾的作用，反而在一定程度上激化了矛盾，破壞了和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。這種不良行為也對(duì)律師行業(yè)的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重影響，降低了律師的社會(huì)公信力。二是部分群眾對(duì)律師的認(rèn)知度存在偏頗。對(duì)律師的印象還停留在“唯利是圖”“為壞人說(shuō)話”等一些錯(cuò)誤的思維中，對(duì)律師的正常工作行為存在抵觸心理，不能積極配合律師去化解矛盾，解決糾紛。

　　(四)權(quán)益無(wú)法得到保障，律師參與化解矛盾的積極性不高。

　　中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入矛盾沖突的多發(fā)期，近年來(lái)，因?yàn)楦鞣N社會(huì)矛盾引發(fā)群體性事件呈上升趨勢(shì)，根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1993年到2009年，群體性事件從8709起上升到了90000余起，這類事件對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅。但是，在對(duì)群體性事件的處理機(jī)制中，一些政府部門依然沿用著傳統(tǒng)的行政管控模式，不同程度地輕視甚至排斥律師的作用。有些地方政府將律師介入群體性事件視為和政府對(duì)抗，動(dòng)輒采用不理性和非法的方式對(duì)律師的執(zhí)業(yè)行為予以限制。律師參與群體性事件面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至連個(gè)人的人身權(quán)利都得不到保障，很多律師出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不愿意受理群體性事件。另外律師參與化解社會(huì)矛盾的工作基本屬于無(wú)償?shù)牧x務(wù)行為，這對(duì)于已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的律師行業(yè)來(lái)說(shuō)也難具有吸引力。

　　三、多措并舉，發(fā)揮律師化解社會(huì)矛盾的積極作用。

　　(一)健全制度，促進(jìn)律師參與化解社會(huì)矛盾的作用。

　　1、激勵(lì)機(jī)制。政府對(duì)律師參與社會(huì)矛盾化解工作給予相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。上海在這方面已經(jīng)做出了有益的嘗試，即政府直接和具體的律師事務(wù)所合作，購(gòu)買特定的律師事務(wù)所的服務(wù)，支付給律師事務(wù)所一定的費(fèi)用，律師事務(wù)所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法律咨詢、法制講課、調(diào)節(jié)民間糾紛、信訪等工作。政府參照律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每一個(gè)案件的實(shí)際情況和評(píng)審結(jié)果，對(duì)照購(gòu)買法律服務(wù)協(xié)議書的約定，采取以服務(wù)時(shí)間計(jì)算和以案件情況包案計(jì)算兩種方式結(jié)算服務(wù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于一些容易出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件的工作，如土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制等工作則根據(jù)工程大小和難易程度來(lái)估算律師事務(wù)所法律服務(wù)費(fèi)用。上海已經(jīng)有專門的律師事務(wù)所從事此類工作，如“上海新閔律師事務(wù)所”、“上海天一律師事務(wù)所”等。該項(xiàng)工作主要采取政府委托、協(xié)會(huì)運(yùn)作、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的方式進(jìn)行。此種模式有利于提高政府的執(zhí)政效率，提升律師的社會(huì)價(jià)值，預(yù)防化解社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧有序的發(fā)展。

　　2、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中如代理涉外案件、社會(huì)影響力廣公共事件或者容易引發(fā)群體性事件的案件。律師應(yīng)及時(shí)上報(bào)律師事務(wù)所，并由律師是事務(wù)所上報(bào)給律師管理部門進(jìn)行備案。律師事務(wù)所對(duì)律師在代理此類案件的行為應(yīng)及時(shí)追蹤，防止因律師的不當(dāng)行為而產(chǎn)生不良的社會(huì)影響和后果。

　　3、懲戒制度。律師在矛盾調(diào)解過(guò)程中如果有挑唆群眾越級(jí)上訪、聚眾鬧事，參與礙公共秩序的行為。律師管理部門應(yīng)視后果的嚴(yán)重程度，對(duì)律師的不當(dāng)行為進(jìn)行懲戒。懲戒種類主要包括口頭警告、通報(bào)批評(píng)、暫停執(zhí)業(yè)直至吊銷其執(zhí)業(yè)證書。 

　　4、榮譽(yù)宣傳制度。律師管理部門對(duì)在化解社會(huì)矛盾中工作業(yè)績(jī)突出的律師應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。律師管理部門對(duì)通過(guò)業(yè)績(jī)定期考核制度，對(duì)律師工作質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)工作出色的律師或律師事務(wù)所予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選優(yōu)秀律師和律師事務(wù)所時(shí)，應(yīng)將律師參與化解社會(huì)矛盾的工作作為評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)予以考慮。榮譽(yù)宣傳機(jī)制一方面肯定了律師的工作價(jià)值，提升了律師的個(gè)人形象；另一方面也能夠激勵(lì)更多的律師參與化解社會(huì)矛盾的工作中。

　　(二)參政議政，鼓勵(lì)律師參與立法與公共政策的制定。

　　目前我國(guó)的一些法律和政策在制定過(guò)程中由于參雜了部門的利益之爭(zhēng)，導(dǎo)致立法不夠科學(xué)，滋生“立法腐敗”，這些法律和政策在實(shí)施時(shí)候不僅不能夠促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展，還導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。律師作為相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體在參與立法的過(guò)程中，能夠做到相對(duì)中立公平。律師同時(shí)還是法治建設(shè)的實(shí)踐者，其擁有的專業(yè)根基和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使他在參與立法和對(duì)公共政策制定中能夠發(fā)揮其職業(yè)的專業(yè)性、社會(huì)性和公益性的作用。律師在面對(duì)繁紛復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和利益沖突時(shí)，能夠用法律的眼光觀察社會(huì)、判斷得失、辨析是非，對(duì)各種利益沖突作出符合社會(huì)正義的選擇。律師參與立法有利于提高立法質(zhì)量，有利于推進(jìn)民主法治的進(jìn)程，有利于從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

　　我國(guó)律師參政議政的途徑主要有以下幾種，以人大代表身份直接參與立法；接受政府委托起草法規(guī)草案；擔(dān)任政府法律顧問(wèn)提出各項(xiàng)法律意見(jiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)已有3000余名律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)代表和政協(xié)會(huì)議的委員，人大代表和政協(xié)委員中律師的數(shù)量正保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在當(dāng)今社會(huì)，理性的決策程序、對(duì)政府行為及其效果的計(jì)算、對(duì)利益多元化的認(rèn)知以及利益沖突的權(quán)衡選擇，都需要內(nèi)心公正且業(yè)務(wù)嫻熟的立法操作者提供科學(xué)的規(guī)則。被稱作“公共立法中的第三方身影”的律師在參與立法與政府決策中的作用將日將顯現(xiàn)。

　　(三)建立專業(yè)委員會(huì)，律師在參與化解社會(huì)矛盾中形成合力。

　　我國(guó)的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。律師難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)化解社會(huì)矛盾的重任。所以，整合律師資源，組建專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)化的律師隊(duì)伍極為重要。律協(xié)作為律師的直接管理者應(yīng)擔(dān)負(fù)起整合律師資源責(zé)任。如陜西省律協(xié)已成立了“三農(nóng)”專委會(huì)、刑事專委會(huì)、未成年人保護(hù)專委會(huì)等12個(gè)專業(yè)委員會(huì)。律師可以根據(jù)自身興趣愛(ài)好及業(yè)務(wù)特長(zhǎng)加入了不同的專業(yè)委員會(huì)。此舉一方面有利于提高律師個(gè)人的業(yè)務(wù)能力；另一方面，當(dāng)相關(guān)政府職能部門出現(xiàn)社會(huì)矛盾需要專業(yè)的、高質(zhì)量的律師法律服務(wù)時(shí)，都有相應(yīng)的律師團(tuán)隊(duì)與之相呼應(yīng)，共同參與化解社會(huì)矛盾的工作。

　　(四)建立“所所合作”制度，提高基層法律服務(wù)所工作質(zhì)量。

　　基層的司法所與律師事務(wù)所本著緊密協(xié)作，共同發(fā)展原則開(kāi)展合作關(guān)系，簽訂協(xié)議共同為所在轄區(qū)的居民提供法律服務(wù)。此舉不但能推進(jìn)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ_(kāi)展規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)基層矛盾糾紛消除化解，而且還有助于結(jié)對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)一步開(kāi)拓案源，提升服務(wù)社會(huì)能力。 2007年廣州市164個(gè)司法所與283家律師所簽約合作，成為這一工作模式的首個(gè)實(shí)踐者。隨后，成都、北京、福建等省市也紛紛開(kāi)展了所所合作工作，收到了良好的社會(huì)效果。

　　(五)積極參與普法活動(dòng)，提高全民的法制意識(shí)。

　　律師在參與法制宣傳的活動(dòng)中一方面要針對(duì)社會(huì)的普通大眾，使他們能夠知法、守法、懂法、用法。在生活中遇到矛盾糾紛的時(shí)候，能夠運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，而不是使用非理性的手段來(lái)解決問(wèn)題。另一方面律師要對(duì)政府職能部門的工作人員進(jìn)行法制教育，優(yōu)化執(zhí)政理念，提高執(zhí)政水平。促進(jìn)政府部門依法行政，避免因?yàn)橐虼直﹫?zhí)法，無(wú)序執(zhí)法而引發(fā)社會(huì)矛盾。此項(xiàng)工作，考慮律師群體分散性的特點(diǎn)，宜以各級(jí)律協(xié)統(tǒng)籌，以資深律師主打，全體律師參與，結(jié)合不同熱點(diǎn)，遴選特定區(qū)域、行業(yè)或者專業(yè)，集中宣傳，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以有限的人力物力爭(zhēng)取宣傳效果的最優(yōu)化。

　　(六)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升律師的職業(yè)形象。

　　律師在參與化解社會(huì)矛盾的工作中，尤其是一些敏感性、容易引發(fā)群體性事件案件的時(shí)候，一定要做到恪盡職守，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，樹(shù)立理性、中立、公正的職業(yè)形象。律師在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定為群眾提供法律咨詢服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育，做好解惑釋惑、疏導(dǎo)情緒、調(diào)節(jié)矛盾的工作，引導(dǎo)群眾選擇合法、適當(dāng)、理性的解決爭(zhēng)議的路徑和方式。律師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治責(zé)任感和大局意識(shí)，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，力求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏和統(tǒng)一。

　　我國(guó)目前正處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期，法律是化解矛盾、解決糾紛的利器。律師作為社會(huì)法治建設(shè)的重要力量當(dāng)不辱使命、積極作為、為化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義而努力奮斗。

　　(作者單位：黑龍江省法學(xué)研究所)