黑龍江省律師行業(yè)黨建引領發(fā)展“四大工程”工作方案

為貫徹落實《中共司法部黨組關于律師行業(yè)黨建引領發(fā)展“四大工程”的實施意見》（司黨通〔2020〕13號），推進黨建工作對我省律師行業(yè)各領域各環(huán)節(jié)工作的全面統(tǒng)領，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領促進律師事業(yè)發(fā)展的強大力量，結合我省律師行業(yè)實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實習近平總書記關于律師工作的重要指示精神，堅持黨對律師工作的全面領導，以律師行業(yè)黨建引領發(fā)展“四大工程”為抓手，抓黨建帶隊建強所建促發(fā)展，組織引導全省律師更好地發(fā)揮職能作用，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M龍江全面振興全方位振興。

二、工作目標

立足黑龍江省律師工作實際，堅持問題導向、目標導向、效果導向，統(tǒng)籌推進“強基工程”“領航工程”“聚力工程”“先鋒工程”建設，通過任務牽引、規(guī)范提升、考核推動、融合促進，攻弱項補短板、固成果促發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)律師行業(yè)黨建工作全覆蓋全規(guī)范全統(tǒng)領，帶動全省律師隊伍建設、業(yè)務發(fā)展、服務能力、社會影響進一步提升，黨組織的政治引領作用更加突出，黨建工作機制更加科學，支部建設更加規(guī)范，戰(zhàn)斗堡壘作用更加強化，黨員先鋒模范作用更加彰顯，進一步實現(xiàn)全省律師事業(yè)健康快速發(fā)展。

三、工作任務

（一）實施“強基工程”，夯實打牢黨建工作基礎

做實律師行業(yè)黨建基礎工作是引領律師隊伍建設和律師事業(yè)發(fā)展的前提條件。實施“強基工程”，就是要深入查擺律師行業(yè)黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，著力打基礎、補短板、強弱項、抓落實，鞏固黨建全覆蓋全規(guī)范成果，為實現(xiàn)黨建全統(tǒng)領奠定堅實基礎。

1.制定實施“四大工程”工作規(guī)劃或工作要點，形成可操作、可落實、可檢查、可評估的任務清單。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，2020年6月中旬前完成）

2.指導各地律師協(xié)會系統(tǒng)梳理、修訂完善律師協(xié)會章程及各類行業(yè)規(guī)范，嚴格落實“黨建進章程”工作要求。（各級律師行業(yè)黨組織，2020年8月底前完成）

3.印發(fā)律師行業(yè)基層黨組織工作分類示范指引，加強對基層黨建工作的分層分類指導。（省律師行業(yè)黨委，2020年6月底完成）

4.按照司法部和全國律師行業(yè)黨委部署要求，推進律師行業(yè)黨建工作信息化建設。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

5.按照中組部和司法部黨組要求，組織開展黨組織和黨員基本信息登記核查，實現(xiàn)“隱形黨員”“口袋黨員”基本清零。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，2020年10月底前完成）

6.配合全國律師行業(yè)黨委對各地落實《關于加強律師行業(yè)黨建工作力量的指導意見》（律黨通〔2019〕12號）的情況加強監(jiān)督檢查，推動各地按比例配齊配強黨務工作者。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，2020年8月前完成）

7.繼續(xù)開展后進黨組織整頓工作，堅決消除“僵尸支部”和“空殼支部”，持續(xù)鞏固集中整頓工作成果。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

8.健全律師行業(yè)黨建駐點調(diào)研工作機制，切實開展基層黨組織駐點調(diào)查研究，編印可復制、可推廣的黨建案例和經(jīng)驗成果。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

9.落實黨建述職評議考核制度，律師事務所黨組織書記每年向所屬律師行業(yè)黨組織述職，律師行業(yè)黨組織書記每年向同級司法行政機關黨委（黨組）述職。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，2020年12月底前完成）

10.完善律師行業(yè)基層黨組織規(guī)范化建設考評體系，細化考評標準，優(yōu)化考評方式，做好規(guī)范化建設考評工作，切實鞏固律師行業(yè)黨建全規(guī)范工作成果。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，2020年12月前完成）

11.采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展律師行業(yè)黨建全規(guī)范“回頭看”專項督導，重點檢查律師事務所“黨建進章程”情況，著力推動律師事務所黨組織班子成員與管理層交叉任職、黨組織負責人參加或者列席管理層會議工作制度，切實發(fā)揮律師事務所黨組織政治把關作用。（各級律師行業(yè)黨組織，各律師事務所黨組織，2020年10月前完成）

（二）實施“領航工程”，保證律師工作正確方向

各級律師行業(yè)黨組織在同級司法行政機關黨委（黨組）領導下，負有推進律師行業(yè)黨建工作的具體責任。實施“領航工程”，要求各級律師行業(yè)黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，加強對律師行業(yè)黨建工作的指導和對同級律師協(xié)會工作的領導，保證律師事業(yè)發(fā)展的正確方向。

12.制定律師行業(yè)黨組織理論學習計劃，加強律師行業(yè)黨組織理論中心組學習，強化思想政治引領。（各級律師行業(yè)黨組織，2020年5月底完成）

13.組織黨員律師深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

14.全面落實意識形態(tài)工作責任制，定期向同級司法行政機關黨委（黨組）和上級律師行業(yè)黨組織報告意識形態(tài)工作情況。（各級律師行業(yè)黨組織，持續(xù)推進）

15.切實履行主體責任，加強網(wǎng)站、雜志、微信公眾號等律師行業(yè)意識形態(tài)陣地管理，強化對論壇、年會、研討會、培訓班等活動的管理，有效防范政治風險。（各級律師行業(yè)黨組織，持續(xù)推進）

16.組織開展律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研，籌備召開省律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會。（省律師行業(yè)黨委，2020年10月底前完成）

17.推動各地律師行業(yè)黨組織完善議事規(guī)則和決策程序，加強對同級律師協(xié)會工作的領導，律師協(xié)會重要工作舉措、重要規(guī)范性文件出臺、重要項目安排等應經(jīng)同級律師行業(yè)黨委審議。（各級律師行業(yè)黨組織，2020年8月前完成）

18.組織律師全力服務新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“三大攻堅戰(zhàn)”，積極參與掃黑除惡專項斗爭、村（居）法律顧問、刑事案件律師辯護全覆蓋、律師調(diào)解等工作。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

19.落實司法部《關于促進律師參與公益法律服務的意見》,鼓勵律師參與各項公益法律服務。（各級律師行業(yè)黨組織，持續(xù)推進）

20.引導、支持律師事務所設立境外分支機構，培養(yǎng)涉外律師人才，參與共建“一帶一路”，提高涉外法律服務水平。（各級律師行業(yè)黨組織，持續(xù)推進）

21.落實重大事項請示報告制度，律師行業(yè)黨組織應及時向同級司法行政機關黨委（黨組）和上級律師行業(yè)黨組織請示報告工作，律師事務所黨組織向所屬律師行業(yè)黨組織及時請示報告工作。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

22.落實全面從嚴治黨主體責任，對發(fā)生嚴重違法違紀行為的所屬律師事務所黨組織及其負責人，加大問責力度。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

（三）實施“聚力工程”，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

律師事務所黨組織是加強律師行業(yè)黨的建設的基本陣地。實施“聚力工程”，就是要求律師事務所黨組織增強政治功能和組織力，切實擔負起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

23.針對律師事務所治理結構特別是合伙制管理模式普遍比較松散的短板，發(fā)揮律師事務所黨組織統(tǒng)一思想、消彌分歧、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的優(yōu)勢，增強律師組織歸屬感、價值認同感和團隊凝聚力，促進律師事務所規(guī)?；I(yè)化、國際化發(fā)展。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

24.落實修訂后《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則》，發(fā)揮律師事務所黨組織在實習人員管理考核、評優(yōu)推薦、合伙人晉升等工作中的政治把關作用。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

25.加強律師事務所黨組織紀律建設，落實《關于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作的意見》，教育引導廣大黨員律師嚴格遵守黨紀黨規(guī)。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

26.加強黨建促所建理論研究，推動研究成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)化律師事務所治理結構的實際舉措。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

27.發(fā)揮律師事務所黨組織作用，組建承擔重大項目法律服務和重大案事件應對處置任務的黨員律師團隊，拓展律師事務所業(yè)務領域和發(fā)展空間，推動律師事務所規(guī)范發(fā)展。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

28.組織黨員律師為新冠肺炎疫情依法防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務，全力做好法律咨詢、普法宣傳、辯護代理、糾紛化解等工作。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

29.創(chuàng)新律師事務所黨組織活動方式，促進黨組織活動與律師事務所文化活動、團隊建設相結合，及時掌握律師思想工作狀況，聽取意見訴求，切實擔負起基層黨組織職責。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

30.健全律師執(zhí)業(yè)權益保障機制，推動律師事務所黨組織在律師執(zhí)業(yè)權益保障、業(yè)務拓展等方面發(fā)揮作用。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

31.開展“兩幫一帶”活動，組織優(yōu)秀黨員律師與入黨積極分子、青年律師結對，幫思想進步、幫素質(zhì)提升、帶業(yè)務發(fā)展。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

32.持續(xù)開展走訪慰問活動，關心關愛援疆援邊律師、困難律師、特殊崗位律師及其家屬，加強人文關懷和心理疏導，傳遞黨組織的溫暖和愛心。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

（四）實施“先鋒工程”，體現(xiàn)龍江律師責任擔當

黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現(xiàn)。實施“先鋒工程”，就是要求廣大黨員律師不忘初心、牢記使命，擔當作為、無私奉獻，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨員先進性，帶動建設一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍。

33.全面推行黨員律師“亮身份、亮承諾”機制，推動在各律師事務所普遍設立黨員律師示范崗，鼓勵黨員律師在日常執(zhí)業(yè)過程中主動亮明黨員身份，爭當服務標兵，爭創(chuàng)服務品牌。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

34.配合開展規(guī)范律師與司法人員接觸交往專項整治，組織黨員律師以依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)為主題帶頭承諾踐諾，抵制行業(yè)不正之風，整改群眾反映強烈的突出問題，維護律師隊伍形象和司法公信力。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，2020年12月底前完成）

35.對黨員律師參加公益法律服務和援藏援疆援邊等對口支援、志愿幫扶活動進行摸底調(diào)研，推動黨員律師切實踐行為民服務宗旨，帶頭履行社會責任。（各級律師行業(yè)黨組織，2020年7月底前完成）

36.分層選樹一批律師公益服務先進典型特別是黨員律師典型，加大表彰宣傳力度，樹立律師隊伍親民愛民為民的良好形象。（各級律師行業(yè)黨組織，2020年8月前完成）

37.組織開展律師業(yè)務競賽、優(yōu)秀法律文書評選、優(yōu)質(zhì)法律顧問產(chǎn)品展示等系列活動，鼓勵黨員律師帶頭參加，帶動全體律師鉆研業(yè)務、提升素質(zhì)，在全行業(yè)大力弘揚專業(yè)作風和專業(yè)精神，向全社會展示律師執(zhí)業(yè)風采和良好風貌。（各級律師行業(yè)黨組織，各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

38.按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的工作方針，堅持把政治標準放在首位，切實做好黨員發(fā)展工作。堅持雙向培養(yǎng)工作機制，注重把黨員律師培養(yǎng)成律所骨干，把律所骨干培養(yǎng)成黨員律師。（各級律師行業(yè)黨組織、各律師事務所黨組織，持續(xù)推進）

39.加強律師行業(yè)黨校建設，增強黨員教育培訓的針對性和有效性。（省律師行業(yè)黨委，持續(xù)推進）

40.組織召開全省律師行業(yè)黨建工作經(jīng)驗交流會，推廣各級律師行業(yè)黨組織黨建工作好方法和新思路，提高黨組織凝聚力、號召力和影響力。（省律師行業(yè)黨委，2020年10月前完成）

四、工作要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。今年是全面完成律師行業(yè)黨建工作三年目標任務的收官之年，深入開展律師行業(yè)黨建引領發(fā)展“四大工程”是加強黨對律師工作全面領導、夯實律師行業(yè)黨建工作基礎，推動律師行業(yè)黨建工作法律化、制度化、規(guī)范化的重要舉措，對于進一步推動律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建設一支讓黨放心、讓人民滿意的律師隊伍具有十分重要的意義。各級律師行業(yè)黨組織要進一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到司法部黨組和省司法廳黨委決策部署上來，在各地司法行政機關黨委（黨組）領導下，結合本地工作實際，創(chuàng)新方式方法，敢于擔當作為，扎實做好本《方案》的貫徹落實。

（二）明確工作任務，層層壓實責任。本《方案》是按照司法部黨組《關于律師行業(yè)黨建引領發(fā)展“四大工程”的實施意見》及全國律師行業(yè)黨委《關于貫徹落實〈中共司法部黨組關于律師行業(yè)黨建引領發(fā)展“四大工程”的實施意見〉工作方案的通知》的工作要求，分別從律師行業(yè)黨組織、律師事務所黨組織和黨員律師等不同層面提出了工作重點，具有很強的指導性和針對性。各地要進一步細化工作任務，把加強律師行業(yè)黨建與培養(yǎng)律師隊伍結合起來，與完善律師事務所管理結合起來，與弘揚先進文化結合起來，與提高業(yè)務水平結合起來，緊扣薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，補短板、強弱項、促發(fā)展，切實把各項工作任務落到實處。

（三）提高組織保障，加強工作督導。各地律師行業(yè)黨組織要把實施律師行業(yè)黨建引領發(fā)展“四大工程”擺上重要議事日程，加強與地方黨委組織部門或“兩新”工委的溝通聯(lián)系，及時推動解決實際問題。黨組織書記和委員要靠前指揮，加強對律師事務所黨組織的指導，在律師事務所年度考核、申請律師實習、評優(yōu)評先等各個環(huán)節(jié)加強引導，提高廣大律師參與的主動性和積極性。年底，要全面開展律師行業(yè)黨建述職評議考核工作，各律師事務所黨組織書記要向所屬律師行業(yè)黨組織述職，律師行業(yè)黨組織書記要圍繞本地律師行業(yè)貫徹落實“四大工程”進展情況向同級司法行政機關黨委（黨組）述職。

各地工作進展情況和存在的問題，要及時向同級司法行政機關黨委（黨組）及上級律師行業(yè)黨組織報告。