我國高等法學教育是以實用化取向為主的，是伴隨法治社會建設的?；谖覈陕殬I(yè)的特殊性，不論是從剛性還是彈性就業(yè)率來看，法學專業(yè)就業(yè)率都是較低的[]，且2018年至2020年跌過了國家就業(yè)紅線[]。紅牌專業(yè)預警的背景下，實習律師時常處于“已就業(yè)”與“非就業(yè)”的困境之中，特別是日益突出的薪酬待遇問題、實習期訴訟業(yè)務問題、實習內(nèi)容等問題，滯礙著實習律師法律職業(yè)發(fā)展道路。在中國法治化進程中，實習律師培養(yǎng)機制已逐漸成為法律服務隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，故結(jié)合習近平法治工作隊伍建設理論，淺析完善實習律師權(quán)益保護機制。
一、法治工作隊伍建設理論中實習律師的內(nèi)涵及地位
（一）實習律師的內(nèi)涵
實習律師特指申請律師執(zhí)業(yè)人員，其核心特征是受我國律師準入制度中的實習與考核機制規(guī)范管理，即應當在我國《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則》的規(guī)范下，接受律師事務所為期一年的實習管理與培養(yǎng)。1985年發(fā)布的《司法部公證律師司關于能否任命兼職實習律師的批復》指出“實習律師系指尚不具備律師資格的，專職從事律師工作的人員?！弊源耍皩嵙暵蓭煛迸c“青年律師”的概念之區(qū)分明晰開來。但近些年，隨著高等法學教育現(xiàn)代化發(fā)展，隨著律師準入制度中實習律師考核機制的完善，司法實務界大多將“青年律師”的概念廣義化，一般認為包含“實習律師”這一概念。特別是新時代法治中國建設之一大背景下，實習律師與青年律師都在中國特色社會法治人才培養(yǎng)體系下，新時代的實習律師與青年律師只存在法定考核這一差別。
中華全國律師協(xié)會于2018年發(fā)布的《中華全國律師協(xié)會關于印發(fā)<關于扶持青年律師發(fā)展的指導意見>的通知》（以下簡稱《2018年意見》）相較于2012年發(fā)布的《中華全國律師協(xié)會關于印發(fā)<中華全國律師協(xié)會關于進一步加強青年律師培養(yǎng)工作的指導意見>的通知》（以下簡稱《2012年意見》）增加了對“青年律師”這一概念的定義，“青年律師”是指執(zhí)業(yè)年限不足3年且40周歲或40周歲以下的專職律師。同時，該意見還指出：“對申請律師執(zhí)業(yè)人員可參照本意見實施。”這意味著我國實習律師同青年律師在被扶持方面具有同等地位，這也是中華全國律師協(xié)會作為依據(jù)我國《律師法》成立的律師行業(yè)管理組織，對實習律師與律師事務所之間的勞動法律關系、執(zhí)業(yè)環(huán)境與執(zhí)業(yè)內(nèi)容、優(yōu)惠政策扶持等問題的明確且正面的回應。
（二）實習律師在法治工作隊伍中的地位
法治體系是習近平法治思想的原創(chuàng)性概念，圍繞建設中國特色社會主義法治體系，習近平法治思想提出了法治工作隊伍理論。[]習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國,建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關重要?！闭缌暯揭谩逗Ｈ鸺?/span>-治黎策》中的古語古訓：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成?！币磺泄ぷ鳎滓獑栴}是人才問題和隊伍問題。[]根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），將法治工作隊伍分為法治專門隊伍、法律服務隊伍、法學專家隊伍，并提出了構(gòu)建中國特色法治人才培養(yǎng)體系。而律師便是法律服務隊伍的主力軍，也是納入到中國特色法治人才培養(yǎng)體系的重要對象之一。
實習律師是律師隊伍的希望，青年律師是律師隊伍的未來。如果說，律師是法律服務隊伍的主力軍，那么實習律師、青年律師就是法律服務隊伍的儲備軍，也是以法律服務隊伍人才身份作為法治人才培養(yǎng)對象的核心。在堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律服務隊伍，建立有力的法治保障體系方面，實習律師與青年律師發(fā)揮著更新隊伍知識基礎、夯實隊伍能力基礎、奠定隊伍質(zhì)量基礎等重要作用。
二、實習律師制度下實習律師執(zhí)業(yè)的現(xiàn)實困境
（一）實習律師的工資報酬與社會保險繳納無法獲得保障
實習律師在實習期間的工資報酬與社會保險繳納無法獲得保障目前已成為較為普遍的社會問題和法律問題，實習協(xié)議與勞動合同即使簽訂了，也存在形同虛設的情況。部分青年律師因能力不足、資源不足等原因，在執(zhí)業(yè)的前3年至5年內(nèi)也面臨同樣的問題。
部分律師事務所不支付實習律師工資報酬、也不為實習律師繳納社會保險，大致存在以下四種情形及理由：第一種，律師事務所不安排實習律師進行實務訓練，實習期間持放任不管的態(tài)度，認為沒有實務訓練的實習律師不應當享受薪資待遇；第二種，律師事務所安排實習律師進行實務訓練或為專職律師提供輔助性工作，但認為實習律師處于學習階段不能為本所帶來客觀利益或較大客觀利益；第三種，律師事務所一般會安排獨立于本所開展律師執(zhí)業(yè)工作的掛靠律師作為實習指導律師，律師事務所認為薪資待遇與實務訓練均應由實習指導律師負責；第四種，律師事務所安排實習律師進行實務訓練或在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行執(zhí)業(yè)活動，但律師事務所作為實習管理、監(jiān)督、鑒定的主體，且實習期以不變更律師事務所、不變更指導律師為原則，認為實習律師處于弱勢地位。
除以上四種情形外，現(xiàn)實是很多實習律師就算獲得了薪資待遇，其數(shù)額也很低，很難做到同工同酬，有些律所還存在“收費實習”的情形，這給實習律師的職業(yè)發(fā)展道路帶來了較大的經(jīng)濟負擔。
（二）實習律師進行訴訟業(yè)務之困境
在實習期間，很多實習律師選擇了訴訟業(yè)務方向，也有很多實習律師按照本地區(qū)實習要求需辦理一定數(shù)量的訴訟業(yè)務，并提交一定數(shù)量載有實習律師姓名的判決書。那么在實習律師進行訴訟業(yè)務時，經(jīng)常會遇到能否出庭參加訴訟的身份問題、是否具有發(fā)言資格問題，還會遇到與法院庭外溝通時的能否能單獨立案的問題、單獨閱卷的問題等。根據(jù)中華全國律師協(xié)會于2021年發(fā)布的《中華全國律師協(xié)會關于印發(fā)新修訂<申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則>的通知》第二十三條作出的禁止性規(guī)定，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2015年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等印發(fā)<關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定>的通知》（以下簡稱《保障規(guī)定》）可以發(fā)現(xiàn)實習律師是對執(zhí)業(yè)律師具有很強的人身附屬性，只能從事輔助性工作，實習不能以律師的名義從事執(zhí)業(yè)工作，也不能以律師自稱。那么就實習律師進行訴訟業(yè)務時存在的上述困境有兩種觀點：一種是持否定觀點，認為該業(yè)務專屬于執(zhí)業(yè)律師的身份，另一種是持肯定觀點，認為該工作屬于輔助性工作。而實習律師進行訴訟業(yè)務之困境就是常常被持否定觀點的法院拒之門外，這導致本就因執(zhí)業(yè)受限而不能做太多工作的實習律師遭到執(zhí)業(yè)律師的嫌棄，以至于無法完成訴訟業(yè)務或達到實習考核標準。
（三）實習內(nèi)容資源不足
實習內(nèi)容資源分為學習資源和教育資源。實習律師所需的學習資源一般來源于其實習所在的律師事務所或其實習指導律師，很多實習律師自己沒有案源，律師事務所或?qū)嵙曋笇蓭熖峁┑陌冈从植蛔?，且有些實習律師無法參與。案源穩(wěn)定是一位專職律師的執(zhí)業(yè)根本，案源豐富也是一位實習律師能夠進行實務學習的根本，大量種類豐富的案源可以擴大實習律師的實務能力的知識范圍，大量單一種類的案源可以增加實習律師實務能力的熟練度，案源是實習律師的專門教材，是實習指導律師的教科書，尤其是選擇訴訟業(yè)務方向的實習律師，可以明顯感受到不同案件的證據(jù)、事實、法律適用、邏輯推導等是不同的。實習律師所需的教育資源是指在實習期間執(zhí)業(yè)遇到困難所能請教的“老師們”，一般這些“老師們”局限于實習律師實習所在的律師事務所范疇，實習律師經(jīng)常碰到涉及某專門法律部門的案件需要請教“老師”時，常常因為客觀條件限制，只能在本律師事務所執(zhí)業(yè)的律師當中進行請教，但是律師事務所沒有設立相關的法律事務部門，又沒有相關部門法專業(yè)的律師執(zhí)業(yè)，就無從獲得解答，這種情況在從事某項專門法律部門的律師事務所或小型律師事務所尤其常見。
（四）律師準入缺乏品行評定
律師是特殊行業(yè)，是秉承著職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)倫理提供專業(yè)知識的服務行業(yè)，律師不是法官、檢察官那樣的國家職權(quán)執(zhí)行者，律師執(zhí)業(yè)上有一定的自主性與靈活性，故律師在執(zhí)業(yè)過程中對自己道德和品行的要求需要自覺性。根據(jù)中華全國律師協(xié)會于2021年發(fā)布的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則》第十二條對“不宜從事律師職業(yè)的不良品行”進行了列舉性規(guī)定，我國《律師法》第五條規(guī)定、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定對執(zhí)業(yè)律師應當品行良好進行了概括式規(guī)定。實習律師在實習過程中一般注重政治學習、理論學習、實務學習，但道德與品行學習過于匱乏，這來源于律師準入立法缺少明確化、律師品行評定缺少具象化。實習律師準入律師的品行門檻在現(xiàn)實中并不高，例如“李莊案”、“李天一案”的辯護律師等，很多律師在職業(yè)道路上忽略了知識的積累和形象的提升，而是違法亂紀損害律師行業(yè)的環(huán)境，影響了實習律師的執(zhí)業(yè)理念。
三、結(jié)合法治工作隊伍建設理論完善實習律師制度
（一）完善實習律師勞動權(quán)益保障制度
從《2012年意見》到《2018年意見》的變化來看，將實習律師等同于青年律師作為扶持對象，從發(fā)現(xiàn)實習律師、青年律師存在問題到關心如何保障實習律師、青年律師生存和發(fā)展問題，并作出明確的直面回應。我國《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》雖然明確了我國三種形式的律師事務所屬于用人單位類型，但由于實習律師處于弱勢地位，對于想被保護的實習律師，各地區(qū)相繼制定了實施細則，優(yōu)化了法治后備人才培養(yǎng)機制，要求實習律師與其實習所在律師事務所要通過勞動合同或?qū)嵙晠f(xié)議載明工資報酬，廣州市和北京市還要求在監(jiān)督下為實習律師繳納社會保險。從各地區(qū)實施細則上看，實習律師要遵守律所管理規(guī)定并完成滿一年的實習任務，大多數(shù)地區(qū)將實習任務都安排的較為充實，很多實習律師既不必買“實習課”，也可以享受薪資待遇。故在立法建議上多做文章是不必的，畢竟每個地區(qū)的律師行業(yè)情況是不一樣的，各地區(qū)應加快實施細則的制定，加強實施細則實施情況的監(jiān)督，是保障實習律師勞動權(quán)益的有力途徑。
（二）完善實習律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障
實習律師與青年律師一樣，都是法律服務隊伍中法治人才的一份子，要充分保證法律服務隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要確保實習律師作為律師隊伍的根基堅實不動搖。實習律師對于執(zhí)業(yè)律師具有一定的人身附屬性，實習律師可以在實習期間從事輔助性工作，這也是其依法應當享有的執(zhí)業(yè)權(quán)利。法院在解釋法律的時候應當首先考慮保障執(zhí)業(yè)律師和實習律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，應當先考慮是否能將該工作解釋為輔助性工作，再兼顧考慮該工作是否必須由執(zhí)業(yè)律師進行。例如實習律師在出庭時的發(fā)言資格問題上，如福建英達華工貿(mào)有限公司與歐艾瑞姆電子有限公司行政糾紛中，就算實習律師存在單獨發(fā)言的行為或單獨署名的行為，但因為其與執(zhí)業(yè)律師共同撰寫起訴狀，開庭時有執(zhí)業(yè)律師陪同，該行為應屬于輔助性工作，不屬于單獨執(zhí)業(yè)行為，對其執(zhí)業(yè)權(quán)利應當予以保護。
（三）加強“法治人才共同體”理論在實習期的應用
“法治人才共同體”是指在建設法治隊伍過程中，加強各實務部門之間、建構(gòu)法學院校與實務部門合作育人機制。部分地區(qū)制定的實施細則已經(jīng)將實習律師在實習期間進行法律援助、到法院實習、到政府部門實習作為實習的重要環(huán)節(jié)之一，作為一名沒有資源基礎的實習律師，完全應當在實習期間走到基層中、走到政府中、走到司法中、回到校園中，準確把握法治實踐的現(xiàn)實需求，做到理論聯(lián)系實際。法治人才是稀缺人才，也是法治社會急需的，實習律師不應將自己局限在自己實習所在的律師事務所，應當走出去，進行資源整合，將專門法治隊伍、法學專家隊伍與法律服務隊伍相聯(lián)系起來，形成共建共贏的法治隊伍建設機制。
（四）引入德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想
應當將習近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想引入律師準入制度當中，增加德法兼修高素質(zhì)人才的品行評定機制。重視法律知識教育，輕視品行道德教育，結(jié)果就是律師在工作中的德不配位。故應當增加品行考察機制、細化品行考察內(nèi)容、完善品行考察程序。首先，考察時要多方面、多角度的考察，例如域外會采用老師推薦信、工作經(jīng)歷簡述等模式。其次，誠信是法律服務隊伍德法兼修的首要考察品質(zhì)，去掉實習律師的商人思想，要以公平正義、法治建設等取代金錢主義，建立比法官、檢察官更加嚴苛的品行標準。最后，建立申訴程序，保證實習律師的合法權(quán)利受到保護，充分發(fā)揮品行評定機制的教育作用、篩選作用而不是懲罰作用。
（責任編輯：孫洪剛，項 蕾）
